建言献策 | 做好资源配置 激发海垦活力

　　编者按：

　　12月27日出版的《海南日报》观点版刊发了海垦西达农场公司副总经理符芳学的文章《做好资源配置 激发海垦活力》。以下为文章全文↓↓↓

做好资源配置 激发海垦活力

■ 符芳学

　　党的二十大报告指出，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。”在海南自贸港建设中，海垦集团应如何破局融局、借局借力，将海垦这艘大船开足马力、乘风破浪、快速前行?笔者以为，应在土地管理、全产业链、“互联网+”三个方面发挥优势，挖掘并合理配置好资源，增强农垦改革发展动力，激发农垦体制机制活力，做大做强做优农垦经济，壮大农垦整体综合实力。

　　出台“土地管理”政策，向土地要效益

　　土地是财富之母，也是农垦的核心资源。海垦集团要制定并利用好政策，使土地发挥最大经济效应。

　　一是对建设用地部分实行入市政策。由于历史原因，海垦集团部分住宅或商铺均未办理房屋产权证或不动产证。为此，海垦集团可借助垦地融合政策，对垦区原各农场场部的住宅或商铺建设用地，依据《海南省农垦经营性建设用地入市试点办法》，将部分原农场场部建设用地先行试行入市交易政策。入市交易后建设用地上的住宅或商铺，可由市县政府负责办理房屋不动产证。如此一来，省、市县政府能获得税收，海垦集团、农场及职工享有产权房，可谓皆大欢喜、互利共赢。

　　二是对农业用地实行整合补偿政策。由于十多年前大力推广职工自营经济，海南农垦职工手上拥有不少从农场承包的土地。为此，农场公司要发展农业产业，就需整合职工手上的土地资源。可采取取之于民、用之于民的办法，利用建设用地入市交易资金，对职工承包的土地予以回收和青苗补偿，保障职工权益。土地回收后由集团统筹规划产业，采取股份制的办法，动员职工以承包土地入股，按照“公司+农户”的模式，发展股份制混合经济。

　　三是对项目开发实行垦地合作政策。可适当与属地市县政府的城投或城建公司合作，以占股的形式激发市县政府参与项目建设、运营的积极性、主动性，达成互惠互利、合作共赢的效果。这样不但有利于加快项目的审批和落地实施，也有利于确保项目建设、运营全程规范化，利于更好地争取国家项目资金。

　　锤炼“全产业链”模式，向市场要经济

　　充分利用土地多、组织化程度高、融资渠道宽、热带气候优等条件，做全省、全国乃至世界的农产品供应商，打造热带农产品加工厂，发展“全产业链”产业。

　　一是做农产品供应商。深入推进“四子”(菜篮子、肉篮子、米袋子、果盘子)工程建设，积极发展热带水果、蔬菜基地、水稻种植等高质高效农业，不断调整优化产业项目。如，可将粮食产业作为集团重要的发展战略之一，利用垦区现有农田进行种植的同时，引导海南人民种植或租用全省闲置的农田生产粮食，做成全省的大粮仓，国家的后补粮仓。同时可建立若干个大型蔬菜基地，建成海南人民的菜园子，并积极对外供应蔬菜产品，做成重要出口产业。

　　二是延伸下游产业。根据“四子”工程建设需要，引进国内外大型加工企业，借助大型企业品牌和市场占有率，适时延伸发展下游粮油和肉类、鱼类、蔬菜类及水果类副食品等加工产业，从根源上解决垦区农产品鲜品销路的问题，并有效增加农产品的附加值，逐步打造农垦各类副食品品牌。

　　三是配套发展八大产业。围绕垦区新的八大产业板块，配套发展附属产业，既满足自身的消费需求，又开拓新的产业市场，形成“全产业链”的发展模式。如，可在生猪产业上发展猪饲料原料生产、加工、生猪育苗及防疫、肉制品加工及营销等配套产业，从生产、加工、消费、销售服务等四个环节形成闭环，做大做强生猪全产业。

　　打造“互联网+”平台，向技术要动能

　　随着自贸港建设的推进，“互联网+”将催生农垦新业态，成为激活农垦经济高质量发展的新引擎。

　　一是推进大营销战略。通过整合土地资源，大规模发展几个主打农产品，打好打响农垦主打品牌;通过整合营销职工(包括周边村民)生产的农产品，做市场、抓品控，延伸下游加工产业，把农业产业做大做强做精;通过专业公司统一做广告、促营销，打开并抢占岛内、国内市场，扩大出口;通过与“三大网络巨头”合作，创建农垦自己的网店，并可配套发展物流产业。

　　二是全面建设大数据。建立人力资源大数据库。有针对性地培养企业经营高层人才，通过招聘引进急需人才如营销类人才等，满足农垦企业对人才的发展需求。建立农产品数据库。为农垦辖区内生产的农产品建立数据库，并对国内国外的市场状况(包括种植规模、产量、产品品质及售价等)进行数据分析，用以指导生产与销售、加工与外贸。建立消费者大数据库。充分利用终端消费APP以及网上支付、调查问卷等方式，细分市场、选定消费对象，有的放矢地做营销。

　　来源 | 海南日报